企業(yè)技術創(chuàng)新條例草案初審，引起常委會組成人員熱議——

 

　　建立容錯免責機制促進企業(yè)技術創(chuàng)新

 

　　在省十三屆人大常委會第二次會議上·聚焦審議

 

　　3月28日，會議對《河北省企業(yè)技術創(chuàng)新條例（草案）》進行分組審議。如何進一步激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新活力？常委會組成人員就人才引進、財政支持、容錯機制等社會廣泛關注的內(nèi)容展開了熱議。

 

　　出臺允許創(chuàng)新項目失敗的免責條款

 

　　“企業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)自主權的事，而條例中大部分規(guī)定是政府服務引導保障的內(nèi)容。”周英委員建議，將條例名稱加上“促進”兩字，改為河北省企業(yè)技術創(chuàng)新促進條例。

 

　　“對企業(yè)來說，創(chuàng)新缺少的是政策和市場環(huán)境，缺少各級政府的幫助和支持。”薛寒委員建議，根據(jù)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新周期性長、投入風險大的特點，政府支持也要體現(xiàn)剛性，比如拿出財政收入一定比例用于引導和支持，對已經(jīng)形成成果的研發(fā)予以獎勵，沒有形成成果的也要給予鼓勵，不支持失敗就不能真正支持創(chuàng)新。

 

　　列席的省十三屆人大財經(jīng)委委員蘇科舜表示認同：“要允許創(chuàng)新失敗，應出臺相關允許創(chuàng)新項目失敗的免責條款，保護企業(yè)家的自主創(chuàng)新熱情。”

 

　　“促進企業(yè)技術創(chuàng)新，一個是‘拉’，一個是‘推’，條例中‘拉’的方面寫得多，但是‘推’的方面寫得不夠。”楊智明委員說，條例應增加通過節(jié)能、環(huán)保“倒逼”創(chuàng)新的規(guī)定。他建議，省政府應采取法律、經(jīng)濟、技術等措施，促進企業(yè)積極開發(fā)使用清潔能源和資源利用率高、污染物排放少的工藝設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術。

 

　　設立企業(yè)科研人員個稅差異化征收政策

 

　　武鳳英委員說，目前企業(yè)技術創(chuàng)新主要面臨人才短缺的難題，尤其是中小企業(yè)人才遠遠不足。她建議，各級政府應當設立人才發(fā)展專項資金，支持企業(yè)在引進高端人才時給予補貼。同時，要對企業(yè)、機構研發(fā)人員的個稅采取差異化征收，降低企業(yè)科研人才成本。

 

　　“引進人才不僅僅是企業(yè)的事情，政府也應擔負起組織推動責任。”有委員表示，要充分利用京津的優(yōu)質(zhì)人才資源，鼓勵柔性引進為我所用。同時，對人才不能僅僅實行市場化薪酬制度，還要解放思想，大力推進技術股權化、人才股權化。

 

　　破解中小企業(yè)普遍面臨的資金難題，武鳳英委員建議，支持企業(yè)采用縮短固定資產(chǎn)折舊年限、加速折舊等方法，增加企業(yè)技術創(chuàng)新和改造的投入，各級財政也要建立技術創(chuàng)新風險補償和貸款貼息機制，用以支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新。

 

　　徐恒松委員認為，條例中“確定一定的比例”“給予一定的獎勵”等表述，這些不確定內(nèi)容或將給今后執(zhí)行帶來麻煩。“執(zhí)行層面的責任要明確，對于獎勵對象和獎勵多少的界限應該更加清晰，讓投入創(chuàng)新的企業(yè)真正得到實惠、得到好處，這樣才能調(diào)動企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。”